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省民政廳黨組成員、副廳長高光權在全省社區社會組織工作推進會上的講話

日期:2019-10-08 瀏覽:

  加大培育扶持  加強管理服務努力開創全省社區社會組織發展新局面

——在全省社區社會組織工作推進會上的講話

省民政廳黨組成員、副廳長  高光權

2019年9月25日)

 

同志們:

這次會議是經廳黨組批準同意召開的,主要任務是,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,進一步落實中央和省委、省政府關于社會組織工作決策部署,特別是學習貫徹習近平總書記關于民政工作的批示精神,總結交流全省社區社會組織工作經驗,深入分析社會組織面臨的形勢,明確工作任務,對下一步工作作出安排。昨天,與會代表集體參觀了蕪湖市社會組織培育發展服務中心、弋江區心暖花開社會組織聯合會等幾個典型,實地了解了蕪湖市在推進社區社會組織發展方面所做的有益探索;剛才,蕪湖、合肥、淮北、銅陵4個市的有關負責同志作了交流發言,分別從不同層面、不同角度介紹了本地區推進社區社會組織發展的創新經驗和有效做法,生動展示了各地的豐富實踐。大家講的都很好,我們要認真學習借鑒。下面,我講三點意見,供大家參考。

一、充分肯定全省社區社會組織改革發展的經驗和成績

近年來,全省各級民政部門按照黨的十九大報告關于推動社會治理重心向基層下移的有關精神,通過積極促進黨、政、企、社、民等多元主體參與社會治理,共同推動具有安徽特色的社區社會組織改革發展,打造共建共治共享的社會治理格局,社區社會組織已經成為推動社區治理創新的重要力量之一。截至目前,全省在縣級民政部門登記注冊的社區社會組織4119個,占全省社會組織總量的12.7%;社區樞紐型社會組織1270個,其中合肥市、銅陵市、淮北市社區樞紐型社會組織在城市社區的覆蓋率達100%,全省社區社會組織管理制度逐步健全,支持措施不斷完備,整體發展更加有序,作用發揮漸趨明顯,已經成為創新基層社會治理的有力支撐。

(一)在工作舉措方面

 一是“政策創制+機制創新”助推社區社會組織快速成長。2017年,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》,將培育社區社會組織發展擺在突出位置。為貫徹省委省政府及民政部相關文件精神,2018年9月,省民政廳印發了《關于大力培育發展社區社會組織的實施意見》,通過實行分類管理制度、優化登記服務、強化監督管理三方面舉措,完善了登記管理體制。同時綜合分析發展現狀和條件,對《安徽省“十三五”民政事業發展規劃》中提出的相關目標進行合理調整,提出了社區社會組織要配合促進基層社會治理的發展戰略。為加強對包括社區社會組織在內的社會組織事業的組織領導,省、市、縣三級均成立了黨委領導下的社會組織管理工作領導小組,強化統一領導和綜合協調,負責協調解決社會組織管理工作中的重大問題;督查各成員單位切實履行管理職責,促進部門間的溝通交流;研究制定社會組織管理的有關政策法規,促進社會組織健康有序發展。針對社會組織管理工作力量薄弱,特別是基層民政部門社會組織管理工作人手嚴重不足的問題,省民政廳印發了《關于加強基層社會組織管理能力建設的意見》,要求市、縣兩級民政部門主動爭取黨委政府的重視和機構編制部門的支持,配備專門力量從事登記管理工作,切實履行好社會組織管理服務職責。

二是“黨建引領+平臺支撐”激發社區社會組織發展活力。堅持黨建引領,推進黨建工作與社會組織成立登記、年檢工作、等級評估環節“三同步”,要求社會組織將黨的建設和社會主義核心價值觀內容寫入章程,推進黨建工作覆蓋面。針對社區社會組織規模小、黨員少、開展黨建活動難等問題,建立城鄉社區黨組織與社區社會組織定期聯系制度,組織和協調社區社會組織參與城鄉社區共駐共建活動。針對社區社會組織內生動能不足的問題,市、縣積極加大對社區社會組織的資金和政策支持。合肥市對新登記的公益慈善類和城鄉社區服務類社會組織,正常運行1年,經市民政部門認定后,由市財政給予2萬元的一次性開辦補助,用于服務工作開展;市財政每年安排不低于100萬元社會組織聯合會競爭性獎補資金,對發揮培育孵化和橋梁紐帶作用、成績突出的社區社會組織聯合會給予獎補;蕪湖、銅陵、馬鞍山、宣城等地通過公益創投等方式支持社區社會組織參與社區服務;亳州、阜陽、淮南、黃山等地也統籌財政資金和福彩公益金支持社區社會組織發展。同時,積極推進社區社會組織孵化基地建設,牽頭協調原省質監局印發省級地方標準《安徽省社會組織孵化基地建設運營規范》,充分發揮孵化基地的輻射引領作用。目前,全省已建設孵化基地95個,涌現出了銅陵市社會組織培育中心、蕪湖市社會組織培育發展服務中心、合肥市廬陽區社會組織創新園和包河區社區治理學院等一批典型。

三是“三社聯動+融合發展”推動資源下沉服務社區治理。針對社區社會組織普遍存在的“小”、“散”、“弱”等問題,積極引導社區社會組織走聯合發展之路。2013年12月,省民政廳印發了《關于培育發展社區樞紐(聯合)型社會組織的指導意見》,要求各地通過開辦補貼、項目資助、購買服務、業務培訓、實地考察、經驗交流、示范創建等方式,大力培育樞紐型社區社會組織。為促進社區社會組織參與社區治理和服務,近年來,省民政廳通過購買服務方式,組織實施了200余個“愛鄰聯盟”項目,以社區居民為服務對象,以社區社會組織為實施主體,開展各項互動活動和自助服務,積極營造與鄰為德、與鄰為譽、與鄰為親、與鄰為樂的現代社區精神。2018年以來,全省16個市先后開展了“三社聯動”工程試點,累計投入資金713萬元,提升了社區社會組織統籌社區資源、引進社工人才、開展社區服務的能力。宿州市積極動員村居(社區)、社會組織從業人員參加社會工作者職業水平考試,為公益組織發展提供人才支撐。安慶市積極推動專業社工機構建設,助力社會公益事業。

(二)在工作成效方面

通過黨委領導、政府支持和社區社會組織的積極參與,我省社區活力得到進一步激發,群眾滿意度和獲得感顯著提升,主要體現在以下三個方面:

一是擴大了居民參與。社區社會組織本來就發展與居民之中,來自于社區,它們最知道居民群眾的所需、所想、所盼。社區社會組織賦權增能于社區居民,在參與過程中逐步激發社區居民的參與熱情和自治精神,培育了社區居民在加強和創新社會治理中的主體意識和責任擔當。通過社區治理聯動讓更多社區居民參與社區活動,參與社區治理,激發參與熱情。如池州市按照“一街道一品牌、一社區一特色”的思路,精心培育慈善公益類社會組織,主要集中在老齡、青少年、志愿者服務、文化、福利、教育、醫療保健、衛生體育、家政服務、殘疾人托養等與群眾生活息息相關的公共服務領域,擴大群眾參與度。

二是培育了社區文化。廣大社區社會組織以“助力社區發展、營造熟人社區”的社會工作理念,對社區內的樓組、庭院、小道、花園、廣場、社區服務中心、社區服務站等公共場所進行功能設置和布局,通過帶領社區居民設置居民文化展示欄、設計照片墻等,營造濃厚氛圍,倡導了敦親睦鄰的社區文化理念。如六安市老年門球協會,在每年的婦女節、重陽節等節日期間,在各個社區組織開展門球比賽,豐富了社區文體活動,深受廣大群眾歡迎。滁州市社區社會組織舉辦的“鄰里宴”、“花甲巡邏隊”、“一家親”居家養老服務,為社區和諧發展營造了良好氛圍。

三是實現了聯動治理。社會治理需要黨委、政府、社會和公眾各歸其位、各擔其責、共建共享,在黨委領導、政府主導的同時,尤其要加強政府與社會組織之間的合作互動。在各市推進聯動治理的實踐中,涌現出很多社會組織與其他治理主體加強聯動、服務社會成員、化解社會矛盾的生動實例,一定程度上提高了治理效率。如蚌埠市善星公益協會與蚌山區宏業村街道第一社區、穩恒者公益協會與喻義巷社區、四維社會工作服務中心與黃莊街道、為人社會工作服務中心與經開區金濱社區等進行深度合作,安排專業社工深入社區一線,幫助和引導社區社會組織開展鄰里互助、居民融入、糾紛調解、平安創建等社區活動,增強社區社會組織參與社區自治和社區服務的功能。

在推進社區社會組織發展的過程中,我們也看到一些不足:一是我省社區社會組織數量相對不多,結構不優,總體發展水平不高,作用發揮不明顯,缺乏在全省乃至全國叫得響的品牌;二是管理體制不健全,真正實行依法登記或者由鄉鎮(街道)實施管理的不多,部分社區社會組織處于自生自滅的狀態,可持續發展能力不強;三是培育扶持力度不大,部分社區社會組織成立以后即舉步維艱;四是地區發展不平衡,尤其是皖西北等經濟欠發達地區對社區社會組織發展相對重視不夠;五是社區社會組織自律性較弱,自身建設能力急需培訓和提升等;六是人才儲備不足,社區層面不但缺乏社工人才、專業人才,也繼續熱心人士、公益人士。這些都是今后我們工作中需要解決的問題。

二、充分認識培育發展社區社會組織的重要意義

中央和省委、省政府高度重視引導社區社會組織等社會力量參與社會治理。十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對于培育發展社區社會組織作出了一系列指示和部署:2015年,中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》提出,在推進村、社區協商中,要重視吸納社區內社會組織等單位參加協商;2016年,中辦、國辦《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》明確要求“大力培育發展社區社會組織”;2017年,中共中央、國務院《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》對于鼓勵和扶持社區社會組織參與城鄉社區治理提出明確要求;2018年,中共中央、國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》明確要求大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織。省委辦公廳、省政府辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》強調要培育社區社會組織發展,并提出了工作目標;省委、省政府《關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》明確提出激發社會組織活力,引導社會組織更好地參與城鄉社區治理。這些都表明,中央和省委、省政府對于大力培育發展社區社會組織、發揮社區社會組織積極作用有著很高的期待。我們必須提高政治站位,保持清醒認知,認真貫徹中央和省委、省政府的各項決策部署,充分認識社區社會組織在創新社會治理、完善社區服務、做好群眾工作等方面的獨特重要作用。

(一)吃透政策精神,正確理解社區社會組織的內涵和外延

做好社區社會組織工作,首先要科學界定社區社會組織的內涵外延,深入認識它的特質。根據2016年中辦、國辦《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》精神,結合各地社區社會組織發展實際,民政部2017年下發的《關于大力培育發展社區社會組織的意見》將社區社會組織定義為“由社區居民發起成立,在城鄉社區開展為民服務、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社會組織”。從這個定義,我們可以看到:

第一,社區社會組織屬于社會組織的大范疇。它具備社會組織的基本特點,包括非營利性、非行政性、自治性、志愿性、公益性或互益性等。它的成立不是依據政府命令,而是由社區居民按照自己的意愿、為了共同的興趣等目的發起,宗旨是為了社區內的公共利益,運行中應當堅持非營利理念,管理中奉行依法自治和民主決策。社區社會組織也不是一類獨立的社會組織類型,它的組織形式,脫不出社團、民辦非企業單位或是基金會的基本形態,符合法定登記條件的也是按照這三類組織之一進行登記。

第二,社區社會組織又有別于登記管理機關常講的社會組織,具有鮮明的“社區”烙印。首先,組織自身對社區有天然的依賴,主要的發起人和成員必須是本社區居民,宗旨目的限定為社區和居民的公益需求,業務范圍是特定的社區公共服務,多數組織開展活動的地域局限在本社區范圍,少數服務能力較強的可擴展到臨近社區。其次,社區社會組織特別是絕大多數達不到法定登記條件的組織,它的管理體制與一般意義的社會組織存在顯著區別。管理上,社區社會組織接受街道(鄉鎮)、城鄉社區的基層黨組織領導,自身黨的建設由街道社區和鄉鎮村黨組織進行管理,準入管理和日;顒拥墓芾碇笇氊熡山值溃ㄠl鎮)和城鄉社區自治組織承擔。因此,社區社會組織的產生、活動、作用發揮、管理指導都與社區有緊密聯系,缺少一項,就不能說是真正意義上的社區社會組織。

第三,要正確理解對社區社會組織“降低準入門檻”的含義。降低準入門檻不等于降低登記條件。中辦、國辦《意見》提出的“對于符合登記條件的社區社會組織,優化服務,加快審核辦理程序,并簡化登記程序”,并不包括降低民政部門登記的法定條件,并不是把達不到條件的組織也納入登記管理。這里我強調一下,在各市社區社會組織登記管理工作實踐中,的確存在著降低法定登記條件,如降低注冊資金門檻、減少登記核準事項的做法?梢悦鞔_的是,這種做法不符合中辦、國辦和民政部文件精神,是違反行政法規的。希望相關市縣要引起高度重視,立即加以整改,省廳將適時組織相關督查。所謂“降低準入門檻”,主要是考慮到絕大部分社區社會組織規模較小,但還可以發揮正面作用,因此不將其視為“未經登記而以社會組織名義活動”的非法組織,而是依照《社會團體登記管理條例》規定,將其視為單位內部活動的可以免予登記的團體,并“由街道辦事處(鄉鎮政府)實施管理”,作為一種降低門檻的準入政策。

第四,要科學區分社區社會組織與“城鄉社區服務類社會組織”。社區社會組織與城鄉社區服務類社會組織有緊密聯系,像兩個圓圈有很大的交叉重合部分,但也存在區別。首先,不是所有的城鄉社區服務類社會組織都是社區社會組織。例如,一部分組織機構和活動范圍跨地域、舉辦者也不是本社區居民的養老機構和社工機構,雖然也在社區內服務社區居民,但不符合社區社會組織的定義。只有主要的發起人和成員是本社區居民,且在縣級民政部門登記的城鄉社區服務類社會組織才屬于社區社會組織范疇。其次,并不是所有社區社會組織都是“為滿足居民生活需求”的城鄉社區服務類社會組織。例如,一些開展社區協商和維權的組織,一些為社區社會組織提供服務的樞紐型社區社會組織等,有的不符合直接登記的要求,就不能納入直接登記城鄉社區服務類社會組織范圍。當然,關于這一問題,還需要我們在下一步工作中,繼續研究和探討。

(二)充分認識發展社區社會組織的重要意義

一是有利于夯實黨的執政基礎、發揮黨的領導核心作用。在社區,黨組織是領導核心,社區社會組織是協助黨組織開展群眾工作的可靠力量。在黨的領導下發展社區社會組織,是落實黨組織領導群眾、依靠群眾、發動群眾、服務群眾理念的一個可行模式,是拓展基層黨委群眾工作的有效手段。社區社會組織在基層黨委政府的領導下,以社區居民“家里人”、“自己人”的身份,用符合社區實際的做法,通過更加人性化、更易于群眾接受的方式,把實事做到群眾家門口,把服務做到群眾心坎上,有利于增進社區群眾對黨和政府的理解信任,解決“最后一公里”的問題,夯實黨的執政基礎。社區社會組織中的黨員在開展服務活動中主動亮明黨員身份,在社區群眾中宣傳黨的理論和政策,有利于進一步夯實黨執政的群眾基礎。同時,通過社區社會組織反映訴求,參與社區協商,可以把居民的要求、愿望、建議、批評及時轉達給基層黨委政府,有利于樹立群眾評價坐標,更好地了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心。

二是有利于擴大社會主義基層民主、提高社區治理水平。2013年10月,習近平總書記曾就堅持和發展“楓橋經驗”作出重要指示,高度評價了50年前浙江楓橋干部群眾創造的“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經驗”,要求各級黨委和政府發揚優良作風,適應時代要求,把“楓橋經驗”堅持好、發展好。這一重要指示告訴我們,只有堅持依靠和發動社區群眾,才能實現社區治理人人參與、人人共享。社區社會組織具有地域性和可持續性強的突出特點,較為熟知基層社區治理和民生服務的重難點工作,在議事協商、居民自治、社區環境治理、助老助殘服務、文化建設、便民服務等方面能夠發揮重要的作用?梢哉f,社區社會組織是社區群眾參與社區公共事務和公益事業的重要依托,是社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的重要載體,是社區居民參與社區協商的重要途徑。

三是有利于推動社區社會組織自身發展壯大,提升“造血”功能。總的來看,我省社區社會組織發展以及管理服務工作整體還處在初級階段,發展水平還不高、存在“小而弱”的普遍特征,多數社區社會組織自身管理能力、籌資能力、服務能力還比較薄弱,距離政府要求和群眾需求還有較大差距,還需要進一步予以引導、扶持和規范。從政府層面重視和加強社區社會組織的發展,能夠從根本上解決社區社會組織“造血”功能不足的問題,增強社區社會組織自身的發展信心和社會認同感,營造有利于社區社會組織成長的外部氛圍。

三、努力開創社區社會組織改革發展工作新局面

在剛才的交流發言中,大家也都提出了自身在推進社區社會組織發展過程中存在的問題和困惑,具有代表性,也需要我們在下一步工作中積極尋求解決的方法,更好地推動全省社區社會組織健康有序發展。

首先,要堅持黨的領導。習總書記說“在當今中國,沒有大于中國共產黨的政治力量或其他什么力量。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的,是最高的政治領導力量,各個領域、各個方面都必須堅定自覺堅持黨的領導!本偷怯浌芾頇C關而言,對于雙重管理的社區社會組織,要強化業務主管單位黨建工作職責;對于直接登記的社區社會組織,要參照《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》及配套政策,明確具體黨建工作部門和職責;對于街鎮和社區管理的社區社會組織,要推動街道(鄉鎮)黨(工)委和城鄉社區黨組織切實加強對社區社會組織各項工作的領導。就社區社會組織自身而言,在成立之初申請書里就要有黨建方案,在組織章程中要明確接受中國共產黨的領導,要為黨建工作開展提供方便條件;推動社區社會組織黨組織結合自身特點開展黨組織活動,在業務活動中宣傳黨的主張,貫徹黨的決定,團結動員社區群眾,嚴格落實“三會一課”等制度,做好黨員的教育、管理和監督,引導黨員發揮先鋒模范作用,以實際行動踐行 “兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

其次,要聚焦主責主業。各級登記管理機關及其工作人員作為社區社會組織的“把脈人”,要更進一步強化業務水平,吃透上級政策和文件精神,在嚴把登記門檻的同時,也要區分不同類型予以引導和規范。具體而言,一方面,要按照中央有關文件和《民政部關于大力培育發展社區社會組織的意見》要求,加快發展生活服務類、公益慈善類和居民互助類社區社會組織,重點培育和支持為社區困難群眾提供服務的社區社會組織,大力培育發展服務性、公益性、互助性的農村社會組織。另一方面,對于政治法律類、意識形態類、宗教信仰類等其他類型社區社會組織,我們要認真落實雙重管理體制,從嚴審批和把關,從嚴加強日常監督和管理?傊,我們要將有限的資源重點投入到社區確有需要、機構相對規范、社會效應明顯、具備持續運作能力的社區社會組織身上。此外,針對社區社會組織成立、解散相對靈活的特點,各市要及時清理僵尸組織、違規組織和存在負面作用的社區社會組織組織,保持隊伍的精干、有效。

第三,要抓好分類管理。級登記管理機關要嚴格按照中辦、國辦和民政部的文件要求,對社區社會組織實施分類管理。具體來說就是對符合法定登記條件的社區社會組織,可以到所在地縣級民政部門申請登記;對達不到登記條件的社區社會組織,按照不同規模、業務范圍、成員構成和服務對象,由街道辦事處(鄉鎮政府)實施管理,加強分類指導和業務指導;對規模較小、組織較為松散的社區社會組織,由社區黨組織領導,基層群眾性自治組織對其活動進行指導和管理。就我省情況來看,縣級民政部門登記管理的社會組織平均已經達到150個以上,但縣級登記管理機關普遍存在著人手少、工作力量弱的現象。為此,在實際操作中,我們一定要堅決落實好中央確定的社區社會組織分類管理制度,到縣級民政部門進行依法登記的要盡量少些,在鄉鎮(街道)和社區管理的應該是常態。

第四,要創新支持方式。社區社會組織的發展需要黨和政府的重視,需要各相關部門共同關心和支持,需要社會各界的關注和參與。民政部門作為社區社會組織培育發展工作的主要牽頭部門,更是責無旁貸。各市要在前期工作基礎上,再接再厲,爭取在以下幾方面有更大的突破:一是在加大支持力度方面,進一步爭取發改、財政等部門在政府購買服務方面的資金量和項目數,優化項目設計,細化項目內容,力爭將有限的政府購買服務資金最大限度地用于社區社會組織培育和發展方面。同時,登記管理機關和鄉鎮(街道)要主動為社區社會組織協調活動場地、資金、服務設施等資源,為社區社會組織健康發展提供各項支持。二是在“三社聯動”方面,充分發揮社區社會組織立足公益、機制靈活的載體優勢,在日常服務活動中以社區服務項目為引領,利用好社區的各項資源設施和平臺優勢,發揮好社會工作者的專業優勢,不斷提升社區社會組織的服務水平和社會公信力。三是在人才隊伍建設方面,以專業化為方向,強化對社區社會組織的業務指導和人才支持,著力培養一批熱心社區事務、熟悉社會組織運作、具備專業服務能力的社區社會組織骨干。四是在業務活動開展方面,以社區發展的大方向為指引,充分發揮社區社會組織貼近群眾、了解群眾、帶動群眾的能力特點,引導其深入分析社區居民的多樣化需求,提供符合群眾意愿的服務,切實解決社區居民最關心最直接最現實的利益問題,真正實現社區受益、居民受益。五是在加強經驗總結和交流方面,及時總結和推廣社區社會組織工作經驗和典型事跡,通過多種形式廣泛展示社區社會組織在社區建設和服務居民方面的工作成果,大力弘揚社區社會組織先進事例,加強對社區社會組織優秀個人的表彰獎勵,凝聚各方面工作力量,不斷優化社區社會組織發展環境。

第五,最后,借此機會,我再強調一下另外幾項工作:

一是牢牢堅持雙重管理體制不動搖。雙重管理體制作為我國社會組織管理體制的重要組成部分,也是我們工作的靈魂和核心。在新形勢下,雙重管理體制只能加強,不能削弱。全省各級民政部門要壓實業務主管單位職責,督促業務主管單位按照“中辦發〔2016〕46號”和“皖辦發〔2017〕28號”文件的要求,對所主管社會組織的思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等事項切實負起管理責任,每年組織專項監督抽查,協助有關部門查處社會組織違法違規行為,督促指導內部管理混亂的社會組織進行整改,組織指導社會組織清算工作。杜絕業務主管單位“甩包袱”、“撂擔子”、“撒手不管”等現象。

二是注意防范和化解社會組織登記管理領域重大風險。今年年初,習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題培訓班上發表重要講話,就著力防范化解重大風險、保持經濟持續健康發展和社會大局穩定提出了明確要求,并脫稿專門講了社會組織管理領域的風險?倳浾f得很嚴厲:“社會組織監管空白多,重審批、輕管理;只登記,不評估考核,出現重大問題一禁了之、一罰了之;一些境外組織與境內社會組織勾連”。能讓總書記在這種重大場合脫稿講這些,說明社會組織領域的風險相對來說比較嚴重。我們要認真貫徹習近平總書記講話精神,結合近年來發生的“河南蘭考孤兒收養所火災”、“河南5•25魯山養老院火災”和“廣東新豐縣練溪托養中心虐待案”等風險事故,充分認識當前社會組織登記管理工作的嚴峻性和復雜性。要認真化解社會服務機構(民辦非企業單位)運營安全風險,防止發生重特大安全事故;嚴格社會組織登記審查,防止出現審批不嚴;強化社會組織行政執法,改進社會組織執法工作;深入推進打擊整治非法社會組織,保持對非法社會組織高壓態勢;加強分支(代表)機構管理,化解管理混亂的風險;加強對社會組織舉辦研討會、論壇的監管,化解政治風險;加強對社會組織涉外活動的監管,化解涉外合作風險;加強對社會組織評比達標表彰的監管,防止“亂評比”和“亂表彰”;加強行業協會商會收費檢查,防止亂收費。要時刻繃緊風險管理這根弦,完善并嚴格執行各項管理制度,做好經常性監管工作,確保不留一處空白、不放過一處隱患。

三是全面推進黨建工作。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。堅持黨的領導,是社會組織朝著正確方向前進的根本保證。社會組織是黨領導下的社會組織,加強黨的建設是首要的政治任務。今年7月,省社會組織綜合黨委召開了省級社會組織黨建工作推進會,就推進省級社會組織黨的組織和黨的工作覆蓋作出部署。今年,省委第五巡視組對省民政廳巡視反饋指出“社會組織黨的建設推進力度不大,省級社會組織有一半以上未組建黨組織,離推進社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋有較大差距”,為此,上周,省社會組織綜合黨委專門召開直管社會組織黨建工作推進會,進一步部署提高省級社會組織黨的組織和黨的工作覆蓋率。各地要認真貫徹《中共中央辦公廳關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》和《中共安徽省委辦公廳關于加強社會組織黨的建設工作的實施意見(試行)》,按照應建盡建的原則,采取按單位、行業、區域組建的方式,加大社會組織黨組織組建力度。繼續開展省級社會組織“兩覆蓋、筑堡壘”專項行動,堅持“誰主管、誰負責”,督促符合條件的社會組織及時組建基層黨組織。暫不具備組建條件的社會組織,可通過選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團、婦聯組織等開展黨的工作,條件成熟時及時建立黨組織。目前,省社會組織綜合黨委正在創新推行“功能性”黨組織建設,各地可以參照借鑒。

四是進一步動員引導社會組織積極參與脫貧攻堅。社會組織參與脫貧攻堅,是貫徹落實黨的十九大精神的必然要求,是完善“三位一體”大扶貧格局的重要組成部分,是促進社會組織自身健康發展的迫切需要。要明確社會組織參與脫貧攻堅的重點領域,鼓勵支持有條件的社會組織特別是行業協會商會、農村專業技術協會等參與產業扶貧;鼓勵社會組織特別是基金會參與實施教育扶貧結對幫扶、扶貧助學助困項目;鼓勵社會組織通過提供醫療技術支持、衛生人才培訓和緊缺設備援助等方式參與健康扶貧;鼓勵社會組織積極參與易地扶貧搬遷,促進幫扶資源與建檔立卡搬遷戶精準對接,幫助搬遷群眾發展生產、充分就業;鼓勵社會組織積極參與就業脫貧工程,根據自身優勢為有勞動能力、就業意愿的貧困戶,提供各具特色的技能培訓、職業介紹等服務,參與就業扶貧;支持社會組織參與貧困地區公共文化服務設施改造及能力提升,提供物資、技術、人才援助,參與文化扶貧;鼓勵志愿服務組織到貧困地區開展扶貧志愿服務,推動社會工作服務機構為貧困人口提供心理疏導、生活幫扶、能力提升、權益保障等專業服務。今年,我們已經組織了省級社會組織扶貧“皖北行”,擬于近期再組織一次扶貧“大別山行”。各地也要在前期工作基礎上,再謀劃、再推進,確保社會組織參與脫貧攻堅工作再出新亮點。

五是著力推進政府購買服務。推進政府向社會組織購買服務,既可以改善公共服務供給,又能促進社會組織健康有序發展,提升社會組織能力和專業化水平。2013年9月,國務院辦公廳印發了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》,對政府向包括社會組織在內的社會力量購買服務提出了原則性要求;2016年12月,財政部、民政部印發《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發展的指導意見》,就貫徹國務院辦公廳《指導意見》要求、推進政府向社會組織購買服務作出部署。省財政廳、省民政廳也印發了《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發展的實施意見》,明確提出政府新增公共服務支出通過政府購買服務安排的部分,向社會組織購買的比例原則上不低于30%。各地要認真落實政府向社會組織購買服務一系列文件要求,加大工作力度,創新工作方式,利用公益創投、競爭性談判、單一采購來源等方式,進一步推進政府向社會組織購買服務。省民政廳將會同省財政廳適時開展督查。

同志們,培育發展社區社會組織、引導社區社會組織健康有序發展是一項全新的社會工程;做好社會組織登記管理工作,是一項光榮而又崇高的事業。再過幾天,就是新中國成立70周年華誕。讓我們緊密團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍,在各級黨委政府的領導和民政部的指導下,進一步解放思想、攻堅克難、大膽探索、勇于實踐,奮力開創全省社區社會組織工作新局面,以扎扎實實的工作成績慶祝新中國成立70周年!

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